前言

每當談論到海洋廢棄物對生態的危害，絕大多數的人會想到寶特瓶、塑膠袋等人造垃圾，它們被人類隨手丟棄之後，隨著河流、下水道匯集到河口，最後漂向海洋，成為大海中的滄海一栗。不過，你知道嗎？比起海中的塑膠垃圾，其實沉積在海底的「廢棄漁網」，也造成相當嚴重的環境問題！

根據台灣海洋保育署的統計，2020年共清除41公噸海底垃圾，廢棄漁網佔了近九成，為海洋廢棄物大宗。廢棄漁具在海中容易纏繞生物，並造成海洋生物的受傷和死亡，儼然成為海洋生態的隱形殺手。

資料來源：海保署委託專業潛水人員執行海漂（底）廢棄物清除計畫統計表

廢棄漁網迷思

廢棄漁網迷思

為什麼漁網會掉入大海?

這個問題其實有很多原因，但通常是由於海象不佳、天氣不穩定，像發生強烈風暴時，漁民就會被迫放棄價值數千萬的捕魚裝備，用割斷網具的方式，避免漁船翻船、船員落海。不過，並非所有廢棄漁具都是無心之過，有些也可能是遭漁民惡意丟棄，因為漁網在海中捕撈漁獲，難免會造成漁網破洞、損壞，但因廢棄漁網的處理費用很高，有些漁民可能會故意將不要的漁網拋入大海丟棄，而不是負責任的帶回岸上處理。

何謂「幽靈漁具」?

這些故意丟棄或因為各種意外流向大海的廢棄漁具，通常被稱為「幽靈漁具」或「鬼網」，它們成為海洋廢棄物後，會繼續捕撈和誘捕動物，這種現象被稱為「幽靈漁撈」；幽靈漁具除了捕獲海洋生物外，還會覆蓋海洋棲地並阻礙船舶航行。

最終，那些被幽靈漁具纏繞的海洋動物，幸運也許受困數天、數週就自行脫困或獲救，但糟糕的情況則是受困數年，最後因傷口感染或拖拉漁具導致生存困難，而變得虛弱無力、精疲力盡而死。日益嚴重的廢棄漁具問題，隨著捕魚量逐年增加，動物們被幽靈漁具纏繞的風險也在增加。

廢棄漁具海中纏繞案例

在新聞報導中不乏出現關於生態和環境保護的內容，其中幽靈漁具在海中纏繞生物的報導更是層出不窮。民視新聞網於2020年6月5日發布一則海龜慘遭漁網纏繞致死！潛水地違規擺流刺網成安全隱憂的新聞，文中指出同年五月底，一名網友於新北市龍洞外海潛水，未料竟看到海龜遭漁網纏繞致死的畫面，屍體隨波擺盪，烏龜腳和龜殼都被纏住，明顯已無生命跡象。而漁網長達一百公尺，網子頂端到底部有12公尺，當中不只纏繞海龜，還有許多不同體型大小的生物。由於新北市龍洞外海是東北角著名的潛水勝地，網友群起擔心，若將漁網設置在附近，不只廢棄漁具的纏繞事件，還包括潛水遊客的生命安全，都將成為未來隱憂。

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危害海洋生態
生物致死成海底悲歌

海洋生態危機

統計顯示，每年因漁具纏繞致死的鯨豚有30萬頭，平均計算下來，每天相當有800頭鯨豚無辜受害，而台灣的海洋生物也遭受同等環境傷害。根據海保署109年度擱淺報告表示，從276隻死亡擱淺的海龜中，抓出其中75隻進行消化系統採檢，報告發現累積在海龜大腸內的人造物高達94.5%，以塑膠線、軟硬塑膠和保麗龍為三大主要誤食物。

為什麼誤食？

根據科學研究顯示，漁具漁網表面的浮游生物分解後發出的氣味和腐爛的海藻類似，因此生物容易誤食。海龜為了防止吃下去的食物流出，食道上有倒刺，吃進去的食物只能往下吞，無法吐出，導致海龜一旦誤食漁網、塑膠垃圾，就會塞在胃裡累積，導致消化系統壞死，最終飢餓而死亡。

如何致死？

廢棄漁具造成生物死亡最常見的狀況分為兩大種，「纏繞」、「攝入」，「纏繞」是生物被廢棄物勾纏受傷後，無法正常生活或換氣困難而致死；「攝入」則是海洋生物誤以為破碎的廢棄漁具為食物，導致攝入後無法吸收營養餓死，或阻塞腸道而死。

廢棄漁網覆蓋珊瑚礁案例

廢棄漁網沉入海底，第一，會覆蓋珊瑚礁導致礁體斷裂，第二，漁網容易滋生藻類，大批藻類浮在海中遮蔽光線，造成珊瑚礁白化、窒息死亡，這間接影響小型的共生魚類，也破壞海洋生物賴以為生的棲地。根據2020台灣珊瑚礁體檢成果報告顯示，在全台9個地點完成水下調查，發現珊瑚礁除了受海水異常暖化影響外，一般垃圾與漁業廢棄物也衝擊珊瑚礁的生長環境。調查過程中，志工在野柳、蘭嶼實際勘查到漁網附著在白珊瑚礁的景象，報告指出蘭嶼母雞岩5米處有長達2公尺的廢棄漁網纏繞在珊瑚礁上，經過清除後發現底下眾多已白化、死亡的珊瑚，可見海洋廢棄物對珊瑚的威脅非同小可。

台灣海龜擱淺原因V.S漁業行為

幽靈漁具在海中的纏繞對象以鯨魚、海豚、海豹和海龜為主，以海洋保育署2020年國內海龜擱淺事件統計資料顯示，2020年台灣通報海龜擱淺數量總計為335隻，其中276隻死亡擱淺(82%) 、59隻活體擱淺(21%)，而擱淺數量以新北市最多，屏東縣次之，接續為臺東縣及澎湖縣。

追究海龜的擱淺原因，會發現大多是受海浪漂流，而第二大的「迷航」在今年比例大增是源於墾丁「小海龜迷航事件」。不過，如果細查其他擱淺來源，會發現在「混獲」選項中，包含流刺網、拖網、定置網等，都是受漁船捕撈所致，而漁業行為中也涵蓋被丟棄的廢棄漁網和船隻誤傷，所以總和相加佔擱淺報告的20%，但若排除今年特別的迷航事件，漁業行為對海龜的擱淺影響，在比例數字上會更衝擊。

小海龜迷航事件:

2020年8⽉9⽇在墾丁沙灘上發現24隻迷航的小海龜，經研判是因附近飯店燈光強烈，造成小海龜在破殼後，受趨光性影響而被誤導往亮光處爬行。

常見廢棄漁具

常見廢棄漁具

＊將游標移至圖片上可觀看詳細介紹

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是由塑膠絲所織成的長方形網片，網子上緣繫著海綿塑膠製浮子，下端附著鉛製沉子，垂直張開漁網，等待魚類隨海流游入、被網目纏住。刺網漁業是臺灣沿近海最主要的家計型漁業，造價成本低、高效率、操作方式簡易，刺網長度約7、80公尺，一旦漁撈作業中網子壞損、不堪用，漁民將它丟棄就可能變成「海中鬼網」，持續捕魚，破壞海洋環境。

專訪漁網職人

探查捕魚產業內幕
漁網職人經驗談

廢棄漁網的問題，如果沒有經過實際探查，是無法取得第一手資料，所以我們走訪基隆正濱漁港，詢問協興漁網行老闆莊德興，關於製作與修補漁網的一系列問題。

莊老闆，

請問海裡的廢棄漁網都是漁民惡意丟棄的嗎?

不一定喔！因為漁具是漁民們的重要資產且價格不斐，所以通常是遇到惡劣的氣候，或是和其他漁船發生衝突時，在為了降低翻船和船員們落海的緊急情況下，才會選擇割掉主繩、丟棄漁網，維護自身安全。

漁船出海捕魚的時候，漁網有可能會被障礙物纏在海底裡嗎？

因為漁網的長度很深，所以難免會拖到海底的障礙物。舉例來說，以前漁船的地錨不小心斷掉、堆積在海底，後來的漁船經過同個地方，也剛好下網捕魚時，網子就容易勾到破掉！

除了勾到海底的障礙物，還有其他原因會造成漁網損壞嗎？

當然有很多原因啊！舉例來說，漁船下網捕魚時，網子在水裡漂，船員只能透過頭尾兩端的漁船標誌辨認網子距離，所以如果是不認識的夥伴，且不曉得他們有放漁網入海，就容易無意經過、衝斷漁網，或是網具互相勾到。

所以說兩艘船是因為開很近才會互相勾到嗎？

對啊！就像不小心在海上打架一樣！所以大部分漁船都會用盤旋的方式，照著相同的方向捕魚。

老闆～一件拖網有多大啊？

一般來說，一件網子大約兩公里長，是從好幾個部分組合起來的！

哪一部份的漁網比較常損壞呢？

應該是網子的開口處喔！就是魚蝦一開始進去的地方啦！因為整件網子在拉，拉得理想不理想，通常都是網子開口的問題。因為網子開口是前續動作，如果你的網子在海裡有平、有順，拉起來成績會比較好，所以如果成績不好的話，船家會要求整件開口都換。

船長的技術是不是很重要？

當然啊！這個都有學問的，不是說會當船長，會開出去下網就好，除了出海要有漁獲量之外，船長也要避免各種攪網造成的漁具損失。

如何解決廢棄漁具的人海衝突

機器製網速度快手工漁店勤補網

莊德興向我們分享手工漁網的製作與期程，他表示，以一張拖網來說，兩個人從頭到尾、一針一線的編織，會需要花上十幾天的時間，所以跟南部大型漁具工廠相比，不管在速度還是編織工法上都沒辦法比，「手工根本做不夠！那個機器一次就幾百目了，你看一秒鐘、兩秒鐘，一天就產出多少。」他坦言，現在開手工漁網的店家都走向以「修補」為主。由於漁網是許多部份一塊一塊拼湊起來，所以手工漁網行都是向南部漁具工廠訂做漁網，自己再接零星的補單生意，「這個漁網都是南部機器做的，你要什麼規格、大小跟他講，他就會幫你量身定做。」

莊德興說明，漁船出去捕魚，每次網子受損的地方都不一樣，船家為了節省經費、提高利潤，網子壞了不會整件換，他說，「我們就像貼撒隆巴斯這樣，一塊貼下去再縫起來，缺多少那我們再整理多少下去」，所以他們平常各種部份的網子都加減做一點，當船家有需要的時候，就能及時派上用場補救，「譬如說袖子壞掉就向我們申請袖子的項目，像背部也有背部的，底部也有底部的，一件網所有的部份，我們都把它準備好，他要什麼我們就給他什麼。」

漁網材質改變強度韌度加速漁業枯竭

呼籲政府落實漁網回收減少廢棄漁具丟棄

廢棄的漁網難道就沒有人想要嗎？「以前早期船很多的時候，回收價錢很高1公斤也有10幾塊，現在如果說要回收變成塑膠原料根本不划算，因為漁網不僅髒亂難清理、人力工資又貴。」莊德興表示，現在廢棄漁網是沒有價值的東西，根本沒有人想花力氣去清理、做公益，他認為政府如果能直接帶起漁網回收的制度，絕對會改善廢棄漁具的丟棄問題，「政府如果有做這個動作，一定會改善，因為加減賣嘛！畢竟拿那些沒有用的東西，要是你，你要拿嗎？換我我也不要，船員七八個也沒人要拿，如果可以拿回來換點錢，買一些涼水，那才還好。」

莊德興分享民國50幾年的漁業情況，早期漁網都是漁民們自己買線自己打網，打起來鬆鬆垮垮的不好用，但那時候魚多、隨便抓都有，所以對漁業資源沒有任何威脅，但隨著時間移轉，各大漁具工廠紛紛起家，製造出來的漁網不只強度和韌度增強，網具的材質也越來越好，「本來漁業可以多撐30年，因為現在材料好、技術好，船家的功夫又下好，變成提早把它買單了，產業也縮短了。」

「現在跑的漁區都是早期不敢跑的，就是因為比較好拖的地方都沒有了！」莊德興表示，由於跑船捕魚競爭激烈，所以大家都會比拼每次出海的漁獲量，有些船隻因此冒險航行危險海域，他說，「因為海底的地形不平，有時候拖一拖會掉到很深的地方，所以不只漁船危險，捕魚工具的耗損也特別快，他們有些靠綁鐵鍊和尼龍加強，讓網子更堅固。」

政府改善計畫

政府規劃海廢政策
改善漁具遺棄問題

臺灣漁業廢棄物的回收狀況

目前臺灣漁業廢棄物的回收狀況，以體積龐大的美式圍網較為熱門搶手，原因在於其他的廢棄網具和近海漁具，會需要花費大量人力做清洗和裁切，塑膠原料的回收價格也容易受波動，再加上國內人力成本高，很少回收業者會花工錢去做不符合經濟效益的事。

「財團法人塑膠工業技術發展中心」經理許祥瑞也指出，以尼龍為主要材質的漁網是回收大宗，但因尼龍價格較高，一般漁民在修補漁網時，為了節省耗材成本，有時會使用非尼龍材料來補網，造成漁網最終材料不一，回收和再生困難，所以基本上回收的廢棄漁網，需要具備清洗乾淨、裂解程度不嚴重，且沒有參雜到不同材料的特質，才能進行有效的回收再製。

廢棄漁網回收再利用計畫

為了減少廢棄漁網問題，海洋保育署分別與基隆市、新北市、桃園市合作試辦「廢棄網具回收再利用」計畫，期限為三個月，以每公斤15元的價格向漁民收購廢漁網，鼓勵漁民主動將廢棄漁網放置回收站，統一集中後進行分類處理，避免因回收漁具過程繁瑣而引發環境問題，最終廢棄網具的回收總計各超過20公噸。

「桃園市政府農業局漁牧科」科長高明．帕桑表示，在廢棄網具回收跟清理後，農業局會針對不可回收的部分做統一集中，送往專屬的處理中心來做清理，環保局海岸管理處則是負責可回收的廢棄漁網，交由回收廠商研發再製成塑膠原粒，加工製成紡製品或太陽眼鏡等生活用品，使廢棄漁網能回收再利用，落實循環經濟理念。

此次計畫除了將漁網前置處理，提升回收的再利用比例，也規劃教育訓練說明會，讓漁民能藉由聆聽教育講座，了解廢棄漁網的回收機制和維護海洋環境的重要性。

根據海洋保育署回收計畫成果報告中指出，新北市從109年08月13日至109年11月30日，辦理為期3個月的「廢漁網回收再利用計畫」，期間共收購廢棄漁網23公噸，提前達成原計畫20公噸目標。不過，過程中也面臨困難，成果報告說明，由於初期執行計畫發現漁民的回收意願偏低，所以歷經多次宣導和主辦方的主動收購，廢棄漁網的回收情況才逐漸好轉。

第一類

漁網體積龐大，處理手續單純且價值高，通常是遠洋漁業常用的美式圍網，回收業者會在船舶靠港後就主動回收。

美式圍網

第二類

長時間沉積在海中的廢棄網具，因為藏汙納垢不易清理，且網具上容易附著生物，所以難以強行清除。

廢棄網具

第三類

近海漁具包含刺網和保麗龍，回收價格易受塑膠原料的價格高低影響，通常業者的回收意願很低。

近海漁具

新北市（8/13-11/30)

回收廢棄漁網23公噸

基隆市（11-12/15)

回收拖網0.03公噸刺網2.8公噸

桃園市（11-12/31)

回收廢棄漁網20公噸

嘉義縣（11-12/15)

回收廢蚵繩 25公噸廢棄漁網 1公噸

試辦回收計畫成效不佳較去年同期清理量下降

我們收集新北市海洋保育署統計的廢棄漁具清理數據，將108年7月至109年1月，以及109年7月至110年1月，進行廢棄漁具清理數量比較。根據圖表可以發現，109年試辦時期相對108年同一時期清理量減少，同年甚至與其他沒試辦的月份相較之下，廢棄漁具的清理量也較少，表示廢棄漁網回收計畫的成效不佳。

試辦計畫的困難及因應對策

根據新北市成果報告提出，因「廢棄網具回收再利用」計畫執行期太短，僅為10~11兩月，正逢北部漁民作業繁忙季節，漁民可以整理漁網的時間較少，勞心費神也影響漁民的工作效率，加上漁網回收業者確定可進行回收作業的時間太晚，導致回收價格和廢棄漁具的載運過於急迫。

另外，搜查基隆市提出的成果報告，也發現同樣試辦成效不佳的情況，報告指出，回收執行期間遇東北季風影響，基隆大雨綿延不斷，漁民難以整補網具，造成汰換下來的網具數量不如預期，而汰換網具的前置作業也受大雨影響，漁民們僅能暫存在貨櫃中克難處理。因此，在成果報告中建議，「廢棄網具回收再利用」計畫可規劃為年度計畫，並與可長期配合的回收廠商固定合作，以方便計畫順利執行。

試辦計畫的未來推動方向與建議

在閱讀完新北市與基隆市兩大試辦計畫的成果報告後，發現回收計畫的試辦期間應配合漁民的生計、作息和天氣狀況，所以未來若續辦回收計畫，建議再訂定相關回收獎勵辦法後，於年初發布回收廢棄網具與回收項目的公告，並於漁汛期前、中、後分三階段收購，讓廢棄網具有充裕的時間做去化處理。

另外，基隆的成果報告指出，回收業者對廢棄漁網的回收狀況要求嚴苛，漁民們在作業上非常繁瑣，所以希望未來能與回收業者簽訂專案，標準化可回收物的狀態，並直接與漁民公告相關辦法，簡化未來回收物的處理手續，這樣一來政府部門也能直接推廣廢棄漁具的回收政策。

走訪桃園竹圍漁港聆聽漁民心聲

桃園市也是「廢棄網具回收再利用」計畫的試辦對象，所以為了瞭解漁民對政府計劃的實際看法，我們走訪桃園市竹圍漁港，訪問從事漁業已有幾十年的漁民陳金順，他表示，在政府推出漁網回收計畫之前，漁民習慣直接將漁網丟棄至港邊，導致漁港髒亂，但自從有了回收計畫，大家不再隨意丟棄，漁港也變得乾淨、整潔許多，而這樣的獎勵計畫確實能促使漁民更積極的主動回收，所以他對政府試辦回收計畫的成效給予肯定，也希望未來政府能長期辦理廢棄漁具的回收和獎勵。

政府實施刺網實名制加強列管漁具動向

漁業署制定《刺網漁業漁具標示措施》，規定自110年7月1日起，沿近海漁民使用刺網漁具須清楚標示屬名。漁民們可以透過書寫、噴漆、烙刻或標籤等方式，在刺網的浮球及浮子上清楚標示「漁船統一編號」，字體高於3公分。若未在刺網漁具上標示漁船統編，海巡署可依法不讓漁民出海，並移送漁業署開罰，罰緩3萬元至15萬元。

若刺網漁具在海上損壞無法收回，漁民們則須將漁網棄置的位置通報給地方政府，由地方政府受理通報紀錄單，並登錄在漁業管理資訊系統，避免廢棄漁具繼續在海中漂流，影響其他漁船、危害海洋生態。

海廢藝術

廢棄物結合藝術
賦予漁網新生命

漁網的大量性與材質單一性，讓財團法人塑膠工業技術發展中心（以下簡稱塑膠中心）看到廢棄漁網重生的機會，針對近海漁業如流刺網、一般刺網及延繩釣的主幹繩等漁具，進行廢棄物的回收再利用。

塑膠中心搜集廢棄漁網進行再製處理，包含清洗、裁斷、熔融造粒，將再生後的尼龍粒子透過業界合作、品牌開發商的測試和參數調整，製作出屬於台灣的第一款海廢再生眼鏡。

塑膠中心從2013年開始投入海洋廢棄物的回收和再製，媒合原料廠與品牌商，並串連成一個循環經濟的生態系統。但海洋廢棄物的回收難免會遇到困難，舉例來說，像廢棄漁具回收的來源穩定度、處理成本和再製產品的商業化等，都是塑膠中心目前面臨的三大困難，所以他們期望未來能推動「漁業廢棄物產業化」，透過前端處理、政策配合和觀念改變，將海洋廢棄物做更有效的推廣和發展。

塑膠中心推出「永續材質圖書館」，展出許多可再利用的塑膠原料，其中包含大眾常見的漁網回收尼龍材質。